Qualitätskriterien – Partizipedia

Qualitätskriterien beschreiben Anforderungen und Merkmale, die gute Bürgerbeteiligung sicherstellen sollen. Sie basieren auf jahrzehntelanger Praxiserfahrung und wissenschaftlicher Forschung.

Je nach Autor werden sie auch als Leitlinien, Standards oder Empfehlungen bezeichnet. Inhaltlich stimmen die verschiedenen Kriterienkataloge weitgehend überein; Unterschiede bestehen meist nur im Detail oder in der Schwerpunktsetzung.

10 Anforderungen an eine gute Bürgerbeteiligung hat das Netzwerk Bürgerbeteiligung 2013 formuliert:

Gute Bürgerbeteiligung…

1. … braucht die Bereitschaft und Fähigkeit zum Dialog.
2. … braucht Ressourcen und klare Ziel- und Rahmensetzungen.
3. … nutzt die vorhandenen Gestaltungsspielräume.
4. … ist ein Dialog auf Augenhöhe.
5. … ist verbindlich und verlässlich.
6. … braucht eine sorgfältige und kompetente Gestaltung des Beteiligungsprozesses.
7. … braucht transparente Information.
8. … ermöglicht die Mitwirkung aller.
9. … lernt aus Erfahrung
10. … ist in eine lokale Beteiligungskultur eingebettet.

Quelle: „Qualitätskriterien Bürgerbeteiligung“ im Netzwerk Bürgerbeteiligung – 10 Anforderungen an eine gute Bürgerbeteiligung

10 Grundsätze für die Qualität von Bürgerbeteiligung hat die Allianz Vielfältige Demokratie 2017 benannt:

Gute Bürgerbeteiligung lebt von der Bereitschaft zum Dialog
Gute Bürgerbeteiligung beachtet die Themen, die Akteure und die Rahmenbedingungen
Gute Bürgerbeteiligung braucht klare Ziele und Mitgestaltungsmöglichkeiten
Gute Bürgerbeteiligung beginnt frühzeitig und verpflichtet alle Beteiligten
Gute Bürgerbeteiligung braucht ausreichende Ressourcen
Gute Bürgerbeteiligung ermöglicht vielfältige Mitwirkung
Gute Bürgerbeteiligung erfordert die gemeinsame Verständigung auf Verfahrensregeln
Gute Bürgerbeteiligung braucht eine sorgfältige und kompetente Prozessgestaltung
Gute Bürgerbeteiligung basiert auf Transparenz und verlässlichem Informationsaustausch
Gute Bürgerbeteiligung lernt aus Erfahrung.

Quelle: Qualität von Bürgerbeteiligung. Zehn Grundsätze mit Leitfragen und Empfehlungen

Übergreifende gemeinsame Qualitätskriterien hat der vvhw – Bundesverband für Wohnen und Stadtentwicklung 2018 in einer Metastudie über 24 deutschsprachige Leitlinien herausgearbeitet:

1. Bürgerbeteiligung: Eine Frage der Haltung
Haltung	ergebnisoffen, fair, wertschätzend, offen für andere Perspektiven, auf Augenhöhe, mit Respekt, Bereitschaft zum Dialog
	z. T. auch: flexibel, konstruktiv
2. Was ist eine gute Verfahrensarchitektur?
Rahmenbedingungen	transparent
	z. T. auch: Gegenstand der Entscheidung definiert
Ziele	klar, festgelegt, transparent
frühzeitige Beteiligung	orientiert an ‚entscheidungsrelevanten Zeitfenstern‘
Ressourcen	gesicherte Finanzierung
Prozessverantwortung	neutral, kompetent, transparent
Moderation	neutral, unabhängig, professionell
Ablauf/Format/Methode	transparent
Evaluation	kontinuierlich, prozessbegleitend
3. Wie gelingt ein Dialog?
Wer macht mit?	relevante Akteure vs. repräsentative Einladung
Ansprache	niedrigschwellig / inklusiv
	z. T. auch: gezielte, aufsuchende Maßnahmen; über verschiedene Kommunikationskanäle
Ausrichtung einer Veranstaltung	barrierefrei, zu angemessenen Uhrzeiten, mit Dolmetschern
	z. T. auch: inkl. Kinderbetreuung, Verköstigung, Komfort, mit angemessener Dauer, gut zu erreichen
Interne Kommunikation	verständliche Aufbereitung, aktuelle Informationen, transparent, verlässlich, gleichberechtigt
Externe Kommunikation	kontinuierlich begleitende Öffentlichkeitsarbeit, transparent, verlässlich, über verschiedene Kanäle
4. Hauptsache Transparenz!
Transparenz	zwingend in Bezug auf Entscheidungsspielräume und -grenzen, Rahmenbedingungen, Spielräume
	z. T. auch: in allen sonstigen Bereichen
5. Nur ‚nice to have‘?
Entscheidungen/Ergebnisse	Transparenz bzgl. der Verwendung der Ergebnisse, Entscheidungen begründen und erläutern
Verbindlichkeit	Vertrauen herstellen, verlässlich agieren

Quelle: Krüger, Kirsten (2018): Im Vergleich: Leitlinien zur Bürgerbeteiligung. vhw werkSTADT Nr. 19.

Sechs grundlegende Prinzipien und 23 Leitlinien haben die Bertelsmann Stiftung und die Federation for Innovation in Democracy – Europe 2025 formuliert:

Grundlegende Prinzipien (Key Principles of the Guidelines)

Klarheit (Clarity): Der Zweck des Verfahrens muss klar definiert und mit der politischen Entscheidungsfindung verknüpft sein.
Transparenz (Transparency): Teilnehmende müssen verstehen, welche Rolle sie spielen und wie ihr Input verwendet wird.
Repräsentativität, Inklusivität und Zugänglichkeit: Der Prozess muss inklusiv sein und verschiedenen Gruppen zugänglich gemacht werden.
Offenheit (Openness): Dialog fördern und echtes Veränderungspotenzial bieten.
Integrität und Fairness: Den Prozess vor Voreingenommenheit oder politischer Vereinnahmung schützen.
Verbindlichkeit und Rechenschaftspflicht (Commitment and Accountability): Öffentliche Stellen müssen sich verpflichten, auf den Input der Bürger zu reagieren.

Leitlinien als Qualitätskriterien (Good Practice Guidelines)

Set-up-Phase (Vorbereitungsphase)

Zieldefinition: Klare Festlegung der spezifischen Ziele des Beteiligungsprozesses
Agenda-Setting: Transparente Entscheidung darüber, wer das Thema festlegt und wie
Formatwahl: Auswahl des geeigneten Beteiligungsformats entsprechend der Ziele
Reichweite und Mandat: Klare Definition des Handlungsspielraums und der Verbindlichkeit
Ressourcenausstattung: Ausreichende finanzielle, personelle und zeitliche Ressourcen
Verwaltungsintegration: Einbindung der relevanten Verwaltungseinheiten
Governance-Struktur: Unabhängige Aufsicht und klare Verantwortlichkeiten
Integration in Politikprozesse: Festlegung, wie Ergebnisse in Entscheidungen einfließen
Zielgruppenansprache: Inklusive und diverse Rekrutierung der Teilnehmenden
Kommunikationsplanung: Transparente Kommunikation zur Stärkung der Legitimität
Informationsbereitstellung: Ausgewogene, verständliche Informationen für fundierte Urteile
Evaluation: Unabhängige Prozess- und Ergebnisevaluation
Roadmap: Klarer Zeitplan und Prozessstruktur

Engagement-Phase (Durchführungsphase)

Qualifizierte Moderation: Professionelle Facilitation für konstruktive Kleingruppenarbeit
Expertenzugang: Möglichkeit, Experten zu hören und zu befragen
Methodenvielfalt: Berücksichtigung verschiedener Lernstile und Visualisierungsmethoden
Ausreichend Zeit: Genügend Raum für Reflexion und fundierte Urteilsbildung
Stakeholder-Einbindung: Integration von Interessengruppen und der breiteren Öffentlichkeit
Datenschutz: Schutz der Privatsphäre der Teilnehmenden

Follow-up-Phase (Nachbereitungsphase)

Ergebniskommunikation: Transparente Veröffentlichung der Ergebnisse
Ergebnisintegration: Wirksame Einbindung in politische Entscheidungsprozesse
Wirkungsmonitoring: Mittel- und langfristige Verfolgung der Umsetzung
Feedback an Bürger: Rückmeldung über den Umgang mit den Empfehlungen

Quelle: Ensuring Impact. A Guide to Effective Set-up and Follow-up of Citizen Participation, Gütersloh 2025, https://doi.org/10.11586/2025108

Weitere Leitlinien, Standards oder Empfehlungen lassen sich den zahlreichen kommunale Leitlinien und Handlungsempfehlungen für die Bürgerbeteiligung entnehmen sowie folgenden Studien: